Se legisla mal a propósito?

 31 mayo, 2013 - Autores: Alvaro Delgado Truyols y Fernando Gomá Lanzón en Crisis política e institucional
“¿Dónde está el poder de las leyes?”



Esta pregunta, formulada en su día por Demóstenes, es el inicio del ideario de este blog, cuya lectura recomendamos. La respuesta que da el orador griego puede parecer sorprendente, pero no lo es. Ese poder no está en quienes las formulan o quienes han de velar por su cumplimiento, sino en el convencimiento de sus destinatarios -que en una sociedad democrática serán todos los ciudadanos por igual- de que son justas, son adecuadas, y de que han de ser apoyadas en beneficio de todos.



Pero para que esto sea así, obviamente, es necesario que la sociedad perciba que las leyes que se promulgan tienen siempre esa finalidad. El que con demasiada frecuencia en España las leyes suelan tener una pésima calidad técnica, como se ha denunciado en varias ocasiones, no ayuda desde luego a ello. ¿A qué se debe esa manera muchas veces tan pobre, imprecisa y oportunista de legislar, característica reiterada de estas últimas décadas tanto en el Estado como en las diferentes Comunidades Autónomas? Puede ser en muchas ocasiones un fallo o defecto del legislador, acuciado por las necesidades inmediatas y las prisas de los políticos, más preocupados siempre por vender un titular de prensa que por garantizar una mínima seguridad jurídica a sus ciudadanos. La cuestión es si siempre se podría explicar por esta causa.



En los últimos tiempos, los dos autores de este post hemos comentado nuestra sospecha acerca de que la inseguridad y la imprecisión técnica que emana de la inmensa mayoría de las normas recientes quizá no siempre sea algo fortuito o producto de las prisas o de la falta de pericia técnica. La continuada, persistente e incluso creciente imprecisión de nuestros diferentes legisladores -todos ellos arropados en su labor creadora de leyes por múltiples funcionarios, asesores, consejos consultivos y demás parafernalia administrativa- ha superado ya manifiestamente el límite de lo que podría admitirse como torpe o casual. Por ello nos tememos que esa peculiar forma de legislar, en algunas ocasiones, especialmente en determinadas materias muy sensibles para los ciudadanos en general y para los empresarios y profesionales en particular, presenta indicios de ser como mínimo tolerada, pero quizá algo más: premeditada, querida, buscada.



¿Por qué? No estamos, obviamente, insinuando la existencia de una especie de conspiración organizada por la clase política. Nada de confabulaciones misteriosas. La respuesta, como suele ocurrir en tantas ocasiones, es prosaica y hasta vulgar. Es simplemente porque así los gobernantes pueden hacer con más libertad lo que les parezca sin que el ciudadano les dé mucho la lata. Si lo hacen mal para su propia comodidad y nadie protesta, ¿qué razón les impulsaría a cambiar?



Las diferentes Administraciones Públicas, en estos tiempos de crisis y tribulaciones para todos, sacan una importante tajada de la inseguridad jurídica que ellas mismas generan y de las consiguientes confusiones y errores de sus administrados. Y ello en muchos y variados aspectos. Cuando las normas son pocas, claras y fácilmente entendibles todo el mundo sabe lo que tiene que hacer, y los errores, incumplimientos, y demás infracciones no intencionadas se reducen enormemente. Pero cuando las normas son muchas, malas y contradictorias, y las diferentes regulaciones que confluyen sobre una materia concreta admiten varias y dispares interpretaciones, la cosa cambia sustancialmente. Y aquí es donde los gobernantes se colocan en ventaja. ¿Los motivos? Poner de manifiesto su poder, estar en disposición -si se tercia- de perseguir administrativa o incluso penalmente a sus enemigos políticos o económicos, reprimir conductas que no les agradan o interesan pero que no tienen fácil encaje en ninguna norma sancionatoria y, fundamentalmente, y por encima de todo, hacer caja para pagar sus enormes dispendios y sus habituales desviaciones presupuestarias.



Ejemplos en materias muy sensibles de nuestra legislación tenemos varios, la mayoría ya comentados aisladamente en este blog: desde la materia laboral, trufada de reformas de compleja comprensión y ejecución práctica en los últimos años (reforma del despido -ya en fase de nueva revisión-, regulación de los ERE, convenios colectivos, normativa sobre seguridad social en autónomos, empleadas de hogar,….), hasta la materia tributaria, cuya regulación supera los altos límites de dificultad interpretativa que ya tenía la anterior (enésima reforma del artículo 108 de la Ley del Mercado de Valores, nueva normativa sobre control del fraude fiscal y medios de pago, reformas en IRPF, IVA y Patrimonio, regularización fiscal, declaraciones sobre bienes situados en el extranjero,…). Sin salir de esta materia, resultan muy preocupantes no sólo la abstrusa redacción de bastantes de las nuevas normas, sino también las retorcidas interpretaciones que las diferentes administraciones –estatales, autonómicas e incluso locales- están haciendo en los últimos tiempos en liquidaciones e inspecciones tributarias sobre asuntos cuya liquidación era sencilla y pacífica en épocas de bonanza. Ver algunas de las respuestas recientes a consultas formuladas ante la Dirección General de Tributos, y la práctica actual de muchas oficinas liquidadoras ante determinados negocios jurídicos causa verdadero pánico. Y más miedo causa aún que esos peligrosos cambios de criterio en la práctica liquidatoria de determinados tributos se producen “de tapadillo”, de un día para otro y sin darles publicidad alguna, pareciendo responder a instrucciones políticas procedentes de la cadena de mando, y dando toda la impresión de que se destinan a “pillar” a la gente que creía estar haciendo las cosas bien o, por lo menos, como se habían hecho y admitido hasta tiempos bien recientes. En definitiva, al amparo de una normativa reiteradamente poco clara se está produciendo una alarmante proliferación de interpretaciones administrativas o tributarias inhabituales siempre en perjuicio del contribuyente, y un aumento de actuaciones recaudatorias e inspectoras caracterizadas por una inaudita voracidad fiscal.



Otra de las materias sensibles es la del blanqueo de capitales, cuya hiperexpansión normativa ha sido ya también comentada en el presente blog. La desaparición en España de la penalización de los delitos monetarios a finales del pasado siglo, por imperativo de la normativa de la Unión Europea, en unión de ciertos acuerdos internacionales suscritos por muchos países -que se resisten a no sacar tajada de los enormes flujos económicos que circulan por todos ellos en un mundo globalizado como el actual-, ha causado que un delito concebido inicialmente para sancionar las inversiones de fondos ilícitos procedentes del narcotráfico y del terrorismo se haya extendido enormemente -de una forma tal vez exagerada ya que se ha penalizado gravemente su comisión por simple imprudencia- poniendo en grave peligro a miles de profesionales que creían realizar su trabajo con diligencia. No vamos a discutir aquí la necesidad de reprimir la gran delincuencia internacional y sus manifestaciones económicas pero lo cierto es que algunos Estados, entre ellos significadamente el nuestro, han encontrado un filón para sancionar con este tipo penal aquellas conductas económicas que no les resultan cómodas o de su agrado, tengan mucho o nada que ver con la gran delincuencia transnacional, que es lo que esta figura trataba de perseguir en todo el mundo occidental.



Podemos poner más ejemplos de normativa torrencial y caótica, como la urbanística (estatal y autonómica), la de extranjería, la de ordenación bancaria y los múltiples parches y reformas producidos en los últimos años veinte años en el Código Penal, con el resultado de que hay muchos delitos tipificados pero inaplicables en la práctica y otros con un desarrollo hipertrofiado y particularmente confuso.



Una peligrosa manifestación de esta deleznable forma de legislar es el reiterado incumplimiento por los diferentes legisladores de la “vacatio legis”, plazo transcurrido desde la publicación de una ley hasta su entrada en vigor, que está destinado a que los diferentes operadores jurídicos puedan conocerla y estudiarla, y también a que no queden paralizados o devengan ineficaces los negocios en curso de ejecución pactados conforme a la ley antigua. Por ello el artículo 2.1 del Código Civil dice que “las leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa publicación en el Boletín Oficial del Estado, si en ellas no se dispone otra cosa”. Pues bien, ese “disponer otra cosa” ha pasado de ser la excepción a ser la regla general, y hoy casi todas las leyes, por motivos políticos o mediáticos, disponen su inmediata entrada en vigor, sin ningún respeto por el trabajo diario de los juristas y por los negocios jurídicos que se encuentran en tramitación. Así acaba de hacerlo drásticamente la Ley 1/2013 de 14 de mayo, de protección a los deudores hipotecarios, que ha llegado a cruzar la línea del esperpento jurídico puesto que entra en vigor el mismo día de su publicación en el BOE, el pasado 15 de mayo, pero como el BOE no se publica hasta las 7.30 horas, ha sido una norma vigente pero desconocida por todos durante bastantes horas de ese día. Y todo sin ninguna necesidad, por simple postureo jurídico, que sin embargo tiene el efecto secundario de generar en el que ha de aplicarla una sensación de inseguridad, de no dominar su trabajo, de cierta “culpabilidad” por ni siquiera conocer una ley en vigor que afecta a materias tan importantes.



“Ayudar a las leyes pasa por obligar a nuestros dirigentes democráticamente elegidos a tomar conciencia de su responsabilidad, denunciado sus excesos y sus carencias”, se dice también en el ideario del blog. El crear leyes con “holguras” significa abrir el campo a la arbitrariedad del poder y debilitar el Estado de Derecho. Y eso es exactamente lo contrario de lo que necesitamos en estos momentos.

Opinió. Francesc Canosa
 01/06/2013
Gintonicocràcia 
"El problema és que una alcaldessa ha de recórrer a dir que té un somni apel·lant a Martin Luther King, i potser ni sap que el lema que va guiar la vida d’un home de l’Hospitalet com Janés va ser 'Estimo els que volen l’impossible'"
Francesc Canosa
 Ens van regalar els Reixos una ouija amb wifi. I el meu gat i jo, mira, ves, xerrant nit i dia amb qualsevol esperit que trobem de guàrdia. L’altre dia la vam fer petar amb l’actriu Heather O’Rourke. Sí, home sí, és la xiqueta que es comunica amb els esperits per la televisió a la peli Poltergeist. Diu: “Ja estan aquí....”. I la noia no tenia massa conversa, perquè només tornava a repetir això: “Ja estan aquí...”. Ai, la mort juga amb les cartes marcades. I sí... ja estan aquí.
Ja vam avisar. Un dia vindrà Felipe González, Guerra, Aznar, Naranjito, Espinete... Ja vénen. Aquesta setmana Guerra, Herrero de Miñón, Rubalcaba..... Ben torrats, a veure qui la diu més grossa. Guerra que està més a gust que mai amb el seu vestit etern de rèptil; Herrero de Miñón, que mai sabrem si és molt espavilat, o totxo i mig; i Rubalcaba sempre intentant vendre banyadors a un esquimal. Sí, xiquets, això és Espanya. Nosaltres no és que donem per massa, això també és veritat, però lo seu és de traca i mocador d’espart. Ara bé, és igual si senten Guerra, Herrero de Miñón o Rubalcaba: tots admeten, per primer cop, que tenen un problema. Primer pas, germans. Endavant.
El tema s’ha destapat aquesta setmana al Congrés. Es veu que algú va començar a obrir armaris i va veure que ses senyories tenen a la seva disposició més d’una setantena de licors diferents a preus de happy hour. Felicitats, estem davant de la primera socialització de l’alcohol pagada per tots. Visca la Gintonicocràcia! Kubatas pa los paraos! Vodka als biberons! Però, precaució, amic conductor: vigili què beu. Ja va advertir Josep Pla que el conyac espanyol va matar més gent que la Primera Guerra Mundial. Tingueu cura. Mireu que provoca l’alcohol: Trastorns físics: en fetge (cirrosi hepàtica) pàncrees, gastrointestinals, cardiocirculatoris, hematològics i metabòlics.

Trastorns de conducta: violència, ansietat, absentisme laboral, marginació de la societat. Síndrome d'abstinència: tremolor, intranquil•litat, delírium trèmens. I no és això lo que li passa a Espanya? País políticament, econòmicament, socialment, culturalment, alcoholitzat. Hola, em dic Espanya i sóc alcohòlica. Hola, Espanya. Molt bé, molt bé: primer pas admetre que tens un problema. Segona pas: t’has de curar aquesta dependència física i psíquica de l’alcohol. Clar que sí, independència. T’has d’independitzar de Catalunya.

Això també passa a casa nostra. Núria Marín, l’alcaldessa socialista de l’Hospitalet també reconeix que té un problema. Sobretot perquè ja està admetent que farem consulta i tal i qual. Això, filleta, independència. Però sobretot coherència i honestedat. Anem a pams perquè ara sucarem l’ou ferrat. Marín explica al seu web que va néixer el 1963, el mateix any que Martin Luther King va fer el discurs “I have a dream” (“Tinc un somni”). I ara bé lo divertit. Ens diu la Nuri: “El meu somni és tan noble com el de Luther King: que tots els homes i totes les dones, independentment de la seva procedència, puguin coexistir harmoniosament com a iguals. El meu somni, pel qual treballo amb la màxima dedicació, il•lusió i entusiasme és fer un L’Hospitalet millor, on tots els habitants tinguin les mateixes oportunitats i un futur ple d’esperança per a ells i, sobretot, per als seus fills”. Clap, clap…. Per això Núria Marín ha pactat amb el PP i… Plataforma Per Catalunya per impedir la consulta. Com tothom sap l’ideari de Plataforma per Catalunya i el somni de Martin Luther King són bessons. Vaja, i el PP, cosí germà.
Jo sí que t’explicaré una cosa Marín. Vota que NO a la consulta, o fot un xurro a l’urna, o una arengada, però per això la volem fer: perquè tothom voti el que cregui. Ara bé, és tant lamentable que l’alcaldessa de la segona ciutat de Catalunya tingui el software del moble bar del Congrés dels Diputats i no el del seu país... Per què et penses que volem votar? Per què et penses que volem ser reconeguts com a país lliure? La resposta la tens a la teva pròpia ciutat. L’Hospitalet de Llobregat, que a principis de segle tenia quatre mil habitants i ara més de dos-cents seixanta mil. El poble de casetes de plantes baixes a la ciutat de cementiris de formigó. El poble (hi va néixer el 1913) de l’escriptor, i un dels editors més valuosos d’aquesta país, Josep Janés, ja en temps de la República i després a la postguerra (Plaza&Janés) a... Celestino Corbacho.
L’Hospitalet, mostra de poble que acull a tothom perquè després se’ns acusi als catalans de racistes, insolidaris, estafadors, cleptòmans, ludòpates... Saps quin és el problema? De L’Hospitalet, d’aquest país... Que una alcaldessa ha de recórrer a dir que té un somni apel•lant a Martin Luther King, i potser ni sap que el lema que va guiar la vida d’un home de l’Hospitalet com Josep Janés va ser “Estimo els que volen l’impossible”. I dècades després l’alcaldessa diu que no, que res de somnis i de impossibles. Se’n riu d’en Janés i de Luther King. Ai, Marín, i encara et preguntes per què volem ser independents. Perquè tots, sí que tenim un somni possible: un país on no hi hagi tanta ruqueria, tanta falta de respecte, tanta ignorància, tant delirium tremens, tanta gintonicocràcia. I això també ho volen al teu poble. 

PUEDE SER QUE SEA VERDAD O....

Profesor VICENTE TORTOSA PEREZ
UNIVERSIDAD DE ALMERIA - ESPAÑA

VICERRECTORADO Y SERVICIOS GENERALES
UNIDAD DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA.
Camino del Pozuelo s/n, 16071 - Cuenca - España
Hago estas aclaraciones, para darles la seguridad de que es un envio, realizado con toda la seriedad del caso.
Cuando lean el contenido, podrá cada uno actuar en consecuencia.
Investigadores de la Universidad de Princeton han descubierto algo considerado aterrador.
Durante varios meses estuvieron alimentando dos grupos de ratones,un grupo con comida guardada en una nevera, y al otro con comida guardada en una nevera pero con varios imanes decorativos pegados en su puerta.
El objeto del estudio era ver cómo afectaban las radiaciones electromagnéticas de los imanes en los alimentos. Sorprendemente y tras rigurosos estudios clínicos, constataron que el grupo de ratones que consumieron la comida irradiada por los imanes tenía un 87% más de probabilidades de contraer cáncer que del otro grupo.
Los imanes adheridos a cualquier aparato (electrodoméstico) conectado a la corriente eléctrica aumenta el consumo –gasto- eléctrico de dicho aparato, por aumentar la fuerza electromagnética del campo eléctrico del aparato.
Todos tenemos algún imán en la nevera, como elemento decorativo, sin que hasta
ahora se sospechara que fueran perjudiciales. PERO SON LETALES.
Es peligroso jugar con las fuerzas de la naturaleza y con las energías. Si tenéis algún imán, quitadlo rápidamente y ponedlo lejos de cualquier alimento.
Gracias a Internet y la buena voluntad de todos, podemos ayudarnos mutuamente.
DIFUNDIR ENTRE FAMILIARES Y AMIGOS URGENTEMENTE.........











  

  

  

BRAVO POR TI!!!!!

Un niño evita un robo en su casa al esconderse y llamar al 112

“Tuvo la sangre fría de coger el móvil, esconderse en el garaje y llamar", explica el alcalde de Cervera




Un niño de 12 años de Cervera (Segarra) se ha convertido en un pequeño héroe sin pretenderlo al evitar un robo en su casa llamando al teléfono de emergencias 112 y permanecer escondido en el garaje hasta que llegó la policía y detuvo al ladrón. Los hechos se produjeron a media mañana del pasado viernes. La valentía del niño, que en ese momento se encontraba solo en casa, ha despertado la admiración de sus vecinos y compañeros de clase, que no paran de preguntarle por los detalles de un episodio que antes solo había vivido en el cine.

“El niño actuó con una madurez impropia de su edad. Muchas veces los adultos no sabemos cómo reaccionar en una situación como esa”, ha declarado el alcalde de Cervera, Ramon Royes. El menor se percató de que alguien había entrado en su casa porque oyó ruidos extraños y sabía que sus padres estaban trabajando.

“Tuvo la sangre fría de coger el móvil, esconderse en el garaje y llamar al 112 para comunicar que en su casa había entrado un extraño”, explica Royes. La llamada del niño permitió activar los mecanismos de emergencia e inmediatamente efectivos de la Policía Local y de los Mossos d’Esquadra se personaron en el domicilio.

El menor siguió en todo momento las indicaciones policiales y se mantuvo escondido hasta que el ladrón fue detenido por un presunto delito de robo con fuerza en casa habitada. Al enterarse de lo sucedido, el alcalde de Cervera se puso en contacto con la familia para interesarse por el estado del niño.

MARCHA ATRAS DEL PARLAMENTO ANDALUZ EN SU SUBIDA SALARIAL!

Los portavoces adjuntos y el presidente de la Cámara habían aumentado su retribución por alojamiento y manutención a 500 y 600 euros semanales respectivamente

ABC

El presidente del Parlamento andaluz, Manuel Gracia

El presidente del Parlamento, Manuel Gracia, va a proponer a los portavoces del PP, PSOE e IU y a los miembros de la Mesa de la Cámara la anulación del acuerdo en el que se actualizaban las dietas semanales de manutención y alojamiento a los portavoces adjuntos y al propio presidente.

En un comunicado remitido hoy la Presidencia del Parlamento, ha explicado que la subida fue acordada el pasado 20 de marzo por unanimidad de los grupos políticos de la Mesa de la Cámara y la Junta de Portavoces, y justificada en la actividad que desarrollan dichos parlamentarios.

Este acuerdo suponía que los portavoces adjuntos pasaran a incorporarse a las dietas de miembros de la Mesa y portavoces, con una cantidad de devengo semanal de 500 euros, mientras las del presidente pasaban de 500 a 600 euros.

La propuesta de anulación de Gracia supone que el régimen económico de los diputados no sufriría modificación alguna con respecto al acuerdo de la Mesa de la Cámara del 13 de febrero de 2013 de retribuciones fijas y periódicas.

Dicho acuerdo establece un sueldo base a los diputados de 3.020,29 euros más los complementos por los diferentes puestos y dietas semanales en concepto de transporte, alojamiento y manutención y que está publicado en la página web del Parlamento de Andalucía, se recuerda en el comunicado.

El propio Gracia habría justificado el aumento en las dietas "en las actividades desarrolladas por el presidente".

El periódico explicaba además que no se había producido publicidad del acuerdo que modificaba el régimen económico y ayudas de los diputados alcanzado a principios de año.

 

FUENTE: ABC